2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策解讀

一、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策意義是什么？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是以保障國家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實(shí)推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護(hù)耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，筑牢糧食安全根基。

二、補(bǔ)貼對象是誰？

補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補(bǔ)貼資金仍直接發(fā)放給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶，除有其他特殊情形外。

國有農(nóng)場職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報所在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政主管部門備案，并作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。沒有簽訂耕地承包協(xié)議或耕地承包協(xié)議已丟失的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。由農(nóng)場自己經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工耕種的，不得申報補(bǔ)貼。

三、補(bǔ)貼發(fā)放時間有什么要求？

原則上在6月30日前發(fā)放到位。

四、補(bǔ)貼依據(jù)是什么？

原則上補(bǔ)貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù)，因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可按照二輪延包面積、計稅耕地面積給予登記。

計算公式：農(nóng)戶補(bǔ)貼面積=確權(quán)登記面積（二輪延包面積、計稅耕地面積）-不符合補(bǔ)貼條件的面積。

農(nóng)戶承包地是否符合補(bǔ)貼條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年組織核實(shí)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同財政、自然資源、統(tǒng)計等部門參與審核、抽查。

五、哪些情形不得納入補(bǔ)貼范圍？

（一）非農(nóng)業(yè)征（占）用改變用途的耕地。

（二）退耕還林（草）、挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)等改變用途的耕地。

（三）轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

（四）占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡中“補(bǔ)”和“進(jìn)”的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的。

（五）撂荒一年（包含）以上的耕地。【2024年全年未耕種且截至2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼登記時仍未耕種的，可認(rèn)定為撂荒一年以上的耕地，取消2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。】

（六）其他情形【挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地情形的】。

六、承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補(bǔ)貼，哪些作物不可領(lǐng)補(bǔ)貼？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)當(dāng)符合耕地種植用途管控要要求，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的，可予以補(bǔ)貼，如：草莓、瓜類、一年生中草藥等。

種植作物對耕地質(zhì)量造成影響且不符合耕地認(rèn)定條件的不予補(bǔ)貼，如葡萄、百香果、羅漢果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等。納入年度耕地變更圖斑調(diào)查舉證并通過國家核查認(rèn)定為耕地的，可予以補(bǔ)貼。

七、有哪些獎懲措施？

一是對應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術(shù)的耕地，各地可視情況適當(dāng)提高這類耕地的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過200元/畝。

二是對違反規(guī)定露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。

三是對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補(bǔ)貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年的補(bǔ)貼資格。

八、每畝補(bǔ)貼多少錢？

每個縣（市、區(qū)）每年常規(guī)補(bǔ)貼面積原則上執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌上年結(jié)余資金和上級下達(dá)的補(bǔ)貼資金，結(jié)合當(dāng)年全縣核實(shí)冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田和常規(guī)補(bǔ)貼面積進(jìn)行測算，每個縣的畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會不相同。

計算公式：上年結(jié)余資金+當(dāng)年下達(dá)的資金=冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等補(bǔ)貼面積*補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+常規(guī)補(bǔ)貼面積*補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

九、以什么方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶？

答：以農(nóng)戶為單位，按照實(shí)名制管理。農(nóng)戶當(dāng)年的補(bǔ)貼面積經(jīng)過層層審核，縣人民政府審準(zhǔn)，由財政部門通過“一卡通”管理系統(tǒng)將補(bǔ)貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一卡通”賬號，農(nóng)戶持“一卡通”到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼款。

十、農(nóng)戶的信息有變化如何更改？

為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補(bǔ)貼面積當(dāng)年有變更的，必須經(jīng)本人簽字確認(rèn)，所在村民委員會簽字蓋章后，送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)（財政所或農(nóng)技站）更改及備案。

十一、哪些行為屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為？

以下情形屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為：

1.編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的；

2.審核把關(guān)不嚴(yán)，造成農(nóng)戶虛報、多報補(bǔ)貼面積的；

3.村組或其他組織及個人集中保管農(nóng)戶“一卡通”銀行卡（存折）的；

4.用補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費(fèi)用或變相抵扣挪作他用的；

5.收集農(nóng)戶“一卡通”銀行卡（存折）集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的；

6.截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的；

7.農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時處理的；

8.收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；

9.未按要求公示農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、公告補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。

十二、對違紀(jì)違規(guī)的行為如何處罰？

任何地方、單位和個人不得虛報補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，除追回補(bǔ)貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。對相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

十三、發(fā)現(xiàn)問題如何舉報？接到舉報如何處理?

答：各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權(quán)依據(jù)事實(shí)向有關(guān)主管部門舉報，舉報人受到法律保護(hù)。

十四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要涉及哪些政策法規(guī)？

1.財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見

2.財政部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革工作的通知（財農(nóng)〔2016〕26號）

3.財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）

4.財政廳 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案的通知(桂財農(nóng)〔2016〕94號)

5.財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人社部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見（財辦〔2020〕37號）

6.廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門關(guān)于印發(fā)廣西惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）的通知（桂財規(guī)〔2022〕7號）

7.中華人民共和國土地管理法

8.中華人民共和國糧食安全保障法

9.中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見

10.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（自然資規(guī)〔2019〕4號）

11.廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知（桂自然資規(guī)〔2020〕3號）

12.國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）

13.國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見（國辦發(fā)〔2020〕44號）

14.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號）

15.自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見（自然資發(fā)〔2022〕24號）

16.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展撂荒耕地情況調(diào)查摸底工作的通知

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