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當前位置：《柳州市城中區環江村、柳東村村莊規劃（2022—2035年）》政策解讀
來源：
城中區人民政府辦公室 |
發布日期：
2023-12-20 16:00
《柳州市城中區環江村、柳東村村莊規劃（2022—2035年）》政策解讀
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一、《規劃》制定的背景是什么？
（一）落實2023年中央一號文件：加強村莊規劃建設
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，是21世紀以來我國第20個指導“三農”工作的中央一號文件。中央一號文件共分為九個部分：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”，包括村莊規劃建設、農村人居環境、基礎設施建設、基本公共服務等與國土空間規劃相關的重點工作。
（二）實施和落實廣西鄉村建設行動實施方案（2022—2025年）：建設宜居宜業美麗鄉村
按照中央和自治區決策部署，緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。
到2025年，全區鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
（三）全面推進柳州鄉村振興實現良好開局，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標
柳州市委、市政府一直以來高度重視鄉村振興工作，積極抓好國家、自治區有關部署的落實。在2022年柳州市委農村工作（鄉村振興）領導小組第一次全體（擴大）會議上，提出將用工業化理念推動農業現代化發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要求突出“守底線”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出“強產業”，夯實農民穩定增收致富基礎，突出“優環境”，全面推進美麗宜居鄉村建設，突出“促改革”，有效激發農村發展活力。
（四）城區實施鄉村振興和全域旅游戰略的迫切需要，推動“三農”高質量發展，實現鄉村宜居宜業，提升群眾生活水平
根據城中區實施鄉村振興戰略指揮部辦公室印發的2022年鄉村振興工作總結及2023年工作計劃，扎實推進鄉村建設，進一步提升鄉村宜居宜業水平：激發改革動力，推動“三農”高質量發展；鞏固發展環境，實現鄉村宜居宜業；抓好鄉村治理，推動鄉風文明和諧；優化資源配置，提升群眾生活水平。
二、《規劃》目標是什么？
維育鄉土環境與文化，整合文大村的優勢資源，以“問題”和“目標”為導向，以”保育本底、植入激活、新舊共生、與民共興”方式，確立“借力借勢發展”的思路，將柳東、環江村打造成為集深生態、慢休閑、大健康于一體的旅游度假目的地，廣西乃至全國知名的城鄉融合發展標桿。
三、《規劃》明確了哪些任務？
（一）空間格局更優化
按照控制總量、盤活存量、加大流量的總體原則，優化村域空間開發利用格局，以主要交通道路等顯著地物為依托，合理劃分各類功能分區，加強土地用途空間管制，建設布局合理、生態宜居、產業發展、生活富裕的生態美麗宜居示范村，構筑農村生產集約高效、農居生活特色傳承、生態空間舒適優美的空間格局。
（二）保護耕地更有力
按照數量、質量、生態、空間四位一體的保護原則，實施最嚴格耕地和基本農田保護制度，柳東、環江村規劃期內落實永久基本農田保護任務不低于67.13公頃；至2035年，耕地保有面積不少于97.15公頃。
（三）深化用地水平更集約
按照“以人定地”的原則，合理確定“人均”和“戶均”村莊建設用地標準，柳東、環江人均村莊建設用地控制在100-120平方米，新建戶宅基地面積不超過100平方米。通過引導集聚，合理規劃，提高農村居民點用地利用水平。
落實上位國土空間規劃空間管控任務和分解落實的控制指標，根據柳東、環江村的發展定位，應盡量保障永久基本農田、生態保護紅線兩條底線，以“總量控制、局部增量”為原則，調控建設用地指標。
四、《規劃》保障措施
（一）探索規劃“留白”機制，加強年度用地指標管理
根據《廣西壯族自治區村莊規劃技術導則（試行）》，各地可在鄉鎮國土空間規劃和鄉村規劃中預留不超過建設用地總規模5%的機動指標。
1.鼓勵城鄉統籌，在上位國土空間規劃中預留的5%建設用地機動指標用于支持鄉村建設，在村莊規劃中落實。
2.村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施（農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等）及農村新產業新業態等用地可申請使用。
3.鄉村建設項目規劃審批時，落實機動指標、明確規劃用地性質。
4.機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。
（二）盤活存量建設用地，保障用地需求
1.在保障村民合法居住權的前提下，允許經農村土地整治、宅基地整理、村莊改拆等節約的農村集體建設用地采取入股、聯營等方式，建設農業生產及鄉村休閑旅游項目；
2.探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房和宅基地、兼顧古村落旅游開發與文化保護；
3.充分利用鄉村振興政策，推動農村配套設施改善、物業改造和產業轉型升級。
（三）鼓勵開展農村建設用地拆舊復墾
1.解決農村建設用地閑置問題，為鄉村振興項目的實施騰出土地。將復墾騰退出來的建設用地指標優先保障所在村建設需要后，節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設 。
2.為鄉村建設提供資金。允許復墾指標在全區公開交易流轉，設立最低保護價。拆舊復墾縣、鎮及土地所有權人獲得的復墾指標收益應當全部用于美麗鄉村建設。復墾指標交易的凈收益的75%直接返現于農民，對加快農村農民脫貧致富有積極作用，對提高農民參與拆舊復墾積極性。
（四）加強鄉村振興項目資金支持
1.農村人居環境整治項目；
2.農田整治和墾造水田項目；
3.歷史文化保護項目；
4.產業發展項目；
5.基礎設施和公共服務設施建設項目。
（五）建立鄉村規劃建設理事會，制定村規民約
由村民選舉村屯群眾代表組建鄉村規劃建設理事會，聘請鄉村規劃協管員。主要負責協助村委會開展項目建設，參與本村屯的村莊規劃編制和實施，約束村民按規劃按要求建房，協調處理村民建房的土地置換和發生的矛盾，共同推動村莊建設活動按規劃實施。指導制定村規民約，引導村“兩委”、鄉村規劃建設理事會參與鄉村規劃建設管理，為農村建房提供服務。
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（信息員：龐翰雯，審核領導：李德永，聯系方式：2833565）?
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《柳州市城中區環江村、柳東村村莊規劃（2022—2035年）》政策解讀
發布日期：2023-12-20 16:00
來源：城中區人民政府辦公室
《柳州市城中區環江村、柳東村村莊規劃（2022—2035年）》政策解讀
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一、《規劃》制定的背景是什么？
（一）落實2023年中央一號文件：加強村莊規劃建設
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，是21世紀以來我國第20個指導“三農”工作的中央一號文件。中央一號文件共分為九個部分：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”，包括村莊規劃建設、農村人居環境、基礎設施建設、基本公共服務等與國土空間規劃相關的重點工作。
（二）實施和落實廣西鄉村建設行動實施方案（2022—2025年）：建設宜居宜業美麗鄉村
按照中央和自治區決策部署，緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。
到2025年，全區鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
（三）全面推進柳州鄉村振興實現良好開局，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標
柳州市委、市政府一直以來高度重視鄉村振興工作，積極抓好國家、自治區有關部署的落實。在2022年柳州市委農村工作（鄉村振興）領導小組第一次全體（擴大）會議上，提出將用工業化理念推動農業現代化發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要求突出“守底線”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出“強產業”，夯實農民穩定增收致富基礎，突出“優環境”，全面推進美麗宜居鄉村建設，突出“促改革”，有效激發農村發展活力。
（四）城區實施鄉村振興和全域旅游戰略的迫切需要，推動“三農”高質量發展，實現鄉村宜居宜業，提升群眾生活水平
根據城中區實施鄉村振興戰略指揮部辦公室印發的2022年鄉村振興工作總結及2023年工作計劃，扎實推進鄉村建設，進一步提升鄉村宜居宜業水平：激發改革動力，推動“三農”高質量發展；鞏固發展環境，實現鄉村宜居宜業；抓好鄉村治理，推動鄉風文明和諧；優化資源配置，提升群眾生活水平。
二、《規劃》目標是什么？
維育鄉土環境與文化，整合文大村的優勢資源，以“問題”和“目標”為導向，以”保育本底、植入激活、新舊共生、與民共興”方式，確立“借力借勢發展”的思路，將柳東、環江村打造成為集深生態、慢休閑、大健康于一體的旅游度假目的地，廣西乃至全國知名的城鄉融合發展標桿。
三、《規劃》明確了哪些任務？
（一）空間格局更優化
按照控制總量、盤活存量、加大流量的總體原則，優化村域空間開發利用格局，以主要交通道路等顯著地物為依托，合理劃分各類功能分區，加強土地用途空間管制，建設布局合理、生態宜居、產業發展、生活富裕的生態美麗宜居示范村，構筑農村生產集約高效、農居生活特色傳承、生態空間舒適優美的空間格局。
（二）保護耕地更有力
按照數量、質量、生態、空間四位一體的保護原則，實施最嚴格耕地和基本農田保護制度，柳東、環江村規劃期內落實永久基本農田保護任務不低于67.13公頃；至2035年，耕地保有面積不少于97.15公頃。
（三）深化用地水平更集約
按照“以人定地”的原則，合理確定“人均”和“戶均”村莊建設用地標準，柳東、環江人均村莊建設用地控制在100-120平方米，新建戶宅基地面積不超過100平方米。通過引導集聚，合理規劃，提高農村居民點用地利用水平。
落實上位國土空間規劃空間管控任務和分解落實的控制指標，根據柳東、環江村的發展定位，應盡量保障永久基本農田、生態保護紅線兩條底線，以“總量控制、局部增量”為原則，調控建設用地指標。
四、《規劃》保障措施
（一）探索規劃“留白”機制，加強年度用地指標管理
根據《廣西壯族自治區村莊規劃技術導則（試行）》，各地可在鄉鎮國土空間規劃和鄉村規劃中預留不超過建設用地總規模5%的機動指標。
1.鼓勵城鄉統籌，在上位國土空間規劃中預留的5%建設用地機動指標用于支持鄉村建設，在村莊規劃中落實。
2.村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施（農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等）及農村新產業新業態等用地可申請使用。
3.鄉村建設項目規劃審批時，落實機動指標、明確規劃用地性質。
4.機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。
（二）盤活存量建設用地，保障用地需求
1.在保障村民合法居住權的前提下，允許經農村土地整治、宅基地整理、村莊改拆等節約的農村集體建設用地采取入股、聯營等方式，建設農業生產及鄉村休閑旅游項目；
2.探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房和宅基地、兼顧古村落旅游開發與文化保護；
3.充分利用鄉村振興政策，推動農村配套設施改善、物業改造和產業轉型升級。
（三）鼓勵開展農村建設用地拆舊復墾
1.解決農村建設用地閑置問題，為鄉村振興項目的實施騰出土地。將復墾騰退出來的建設用地指標優先保障所在村建設需要后，節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設 。
2.為鄉村建設提供資金。允許復墾指標在全區公開交易流轉，設立最低保護價。拆舊復墾縣、鎮及土地所有權人獲得的復墾指標收益應當全部用于美麗鄉村建設。復墾指標交易的凈收益的75%直接返現于農民，對加快農村農民脫貧致富有積極作用，對提高農民參與拆舊復墾積極性。
（四）加強鄉村振興項目資金支持
1.農村人居環境整治項目；
2.農田整治和墾造水田項目；
3.歷史文化保護項目；
4.產業發展項目；
5.基礎設施和公共服務設施建設項目。
（五）建立鄉村規劃建設理事會，制定村規民約
由村民選舉村屯群眾代表組建鄉村規劃建設理事會，聘請鄉村規劃協管員。主要負責協助村委會開展項目建設，參與本村屯的村莊規劃編制和實施，約束村民按規劃按要求建房，協調處理村民建房的土地置換和發生的矛盾，共同推動村莊建設活動按規劃實施。指導制定村規民約，引導村“兩委”、鄉村規劃建設理事會參與鄉村規劃建設管理，為農村建房提供服務。
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