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當前位置：市場監管總局辦公廳關于進一步做好經營主體登記實名認證工作的通知
來源：
城中區市場監督管理局 |
發布日期：
2024-02-27 11:15
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）:
為進一步落實經營主體登記管理法律法規及規章關于實名認證的要求，完善實名認證規則、防范冒名登記風險、保護公眾合法權益，現就做好登記實名認證相關工作通知如下：
一、工作目標
進一步做好實名認證工作，優化實名認證流程，加強實名認證信息和檔案管理，完善實名審查工作規范，推動對非自然人投資主體的身份查驗，升級優化實名認證信息化系統，進一步防范假冒自然人或法人身份登記，加強對虛假冒名行為的監督管理和責任追究，為經營主體提供更加安全、規范、便利的登記服務。
二、工作措施
（一）升級總局實名認證服務。優化實名認證手段，總局“登記注冊實名認證”應用程序將更新升級，增加認證人像查詢和業務流?程確認等功能，同時新增小程序服務方式。使用總局實名認證服?務的地方，要配合做好本地全程電子化登記系統升級改造工作（具體方案另行印發），完善認證記錄存儲等功能，進一步提升實名認證的安全性和可靠性。
（二）完善實名認證檔案管理。將身份認證結果信息作為身份?證明關聯材料納入經營主體登記申請文書管理，存入經營主體登記檔案。使用總局實名認證服務的，要即時查詢并接收服務接口反饋的自然人身份驗證人像信息；使用本地或其他實名認證服務的，要協調相關單位獲取身份認證人像信息。檔案存儲信息包括但不限于自然人姓名、身份證號碼、認證時間、對應登記業務、認證過程人像圖片等。
（三）強化實名認證審查要求。堅持“一事一人一認證”的原則。各地登記機關要對全程電子化登記的實名認證環節進行調整，對于每一筆登記、備案業務，應當對需要辦理實名認證的每名人員進行單次獨立核驗，實名核驗結果的有效性僅適用于當次該筆業務，不得為長期有效，不得適用于其他業務。在“一事一人一認證”的基礎上，對單筆登記業務，各地登記機關可根據實際設置一定時長的業務辦理有效期或增加補簽補驗等功能。
（四）強化實名認證同登記業務的關聯。在實名認證軟件或全?程電子化登記系統中增加實名認證人員對登記備案業務的確認環節，通過顯示實名認證人像信息、當前辦理業務摘要信息等，結合內容勾選、手寫或文字輸入、動態影像記錄等方式，建立相關人員實名認證結果和其所辦理登記業務之間的關聯關系，并同步提示冒用他人身份登記需要承擔的法律責任等信息。
（五）明確身份認證核驗要求。實名認證應當比對包括但不限?于自然人姓名、身份證號、面部生物特征等要素的一致性，支持各地登記機關根據地方政府數字政府建設統一要求，探索增加結合實名手機號、用戶注冊賬戶等要素的比對，進一步提升認證可靠性。相關自然人已通過總局或地方信息化實名認證程序進行實名核驗的，視為完成對該自然人的實名驗證。
（六）加強對非自然人的身份認證。對于公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及各類國家出資企業及其子企業等非自然人經營主體作為股東、出資人的，在辦理相關登記業務時，各地登記機關要依法加強身份核驗。優先通過核驗電子營業執照的方式進行身份核驗，未使用電子營業執照的，增加對其法定代表人、負責人、執行事務合伙人等自然人的實名核驗。社會組織、事業單位等依法作為股東、出資人辦理登記業務的，登記機關參照非自然人經營主體身份驗證方式執行。
（七）加強信息監測管理。各地登記機關要加強對登記信息的日常監測，重點對短時間內一人多次認證等情況進行監測記錄。對于登記申請不符合法律、行政法規規定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關依法不予登記。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經營主體登記的責任人、中介服務人員等，依法限制其辦理經營主體登記業務。
三、組織實施
（一）持續優化服務方式。鼓勵各地登記機關在做好實名驗證工作的基礎上，為經營主體提供更加安全、規范、便利的登記注冊業務辦理方式。對于銀行業、保險業等分支機構較多的經營主體，各省級市場監管部門可探索出臺相關措施，采用實名認證和授權委托相結合的方式優化分支機構登記業務流程。
（二）做好系統切換銜接工作。總局實名認證服務已逐步上線運行，請天津、河北、河南、福建、江蘇、浙江、山東、廣東、湖南、重慶、四川等試點地區市場監管部門于2023年10月15日前，盡快升級本地信息化系統，做好實名認證服務切換。2024年1月1日后，總局將正式切換到新版實名認證服務，之后實名認證人像結果查詢由各地登記機關自行開展。請試點以外地區登記機關結合實際需求盡快完成系統改造。
（三）強化政策宣傳解讀。各地登記機關要持續做好風險提示和政策宣傳工作。明確告知申請人實名驗證是保障經營者自身合法權益最直接、最有效的手段，提示社會公眾不要將身份證件交由他人辦理經營主體登記、不要協助他人辦理個人身份認證，避免自身權益受到損害，并明確告知冒用他人身份登記經營主體的法律責任，以及被冒名登記為股東、投資人需要承擔的法律義務，強化社會公眾風險意識和責任意識，引導申請人配合做好實名驗證登記。
本通知所稱實名認證，是指申請人在辦理登記、備案事項時，配合登記機關通過實名認證系統，采用人臉識別等方式進行的實名驗證。因特殊原因，當事人無法通過實名認證系統核驗身份信息的，可以由本人持身份證件到現場辦理，或者提交經依法公證委托他人代為辦理的文件，公證文件需注明委托人和受托人相關身份信息，標明辦理的具體登記業務內容。外國投資者的身份認證?材料按照總局登記提交材料規范要求執行，香港投資者按總局部署地區范圍適用簡化版公證文書。
各地登記機關在實名認證工作中遇到的問題和建議，請及時聯系反饋總局登記注冊局。
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市場監管總局辦公廳關于進一步做好經營主體登記實名認證工作的通知
發布日期：2024-02-27 11:15
來源：城中區市場監督管理局
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）:
為進一步落實經營主體登記管理法律法規及規章關于實名認證的要求，完善實名認證規則、防范冒名登記風險、保護公眾合法權益，現就做好登記實名認證相關工作通知如下：
一、工作目標
進一步做好實名認證工作，優化實名認證流程，加強實名認證信息和檔案管理，完善實名審查工作規范，推動對非自然人投資主體的身份查驗，升級優化實名認證信息化系統，進一步防范假冒自然人或法人身份登記，加強對虛假冒名行為的監督管理和責任追究，為經營主體提供更加安全、規范、便利的登記服務。
二、工作措施
（一）升級總局實名認證服務。優化實名認證手段，總局“登記注冊實名認證”應用程序將更新升級，增加認證人像查詢和業務流?程確認等功能，同時新增小程序服務方式。使用總局實名認證服?務的地方，要配合做好本地全程電子化登記系統升級改造工作（具體方案另行印發），完善認證記錄存儲等功能，進一步提升實名認證的安全性和可靠性。
（二）完善實名認證檔案管理。將身份認證結果信息作為身份?證明關聯材料納入經營主體登記申請文書管理，存入經營主體登記檔案。使用總局實名認證服務的，要即時查詢并接收服務接口反饋的自然人身份驗證人像信息；使用本地或其他實名認證服務的，要協調相關單位獲取身份認證人像信息。檔案存儲信息包括但不限于自然人姓名、身份證號碼、認證時間、對應登記業務、認證過程人像圖片等。
（三）強化實名認證審查要求。堅持“一事一人一認證”的原則。各地登記機關要對全程電子化登記的實名認證環節進行調整，對于每一筆登記、備案業務，應當對需要辦理實名認證的每名人員進行單次獨立核驗，實名核驗結果的有效性僅適用于當次該筆業務，不得為長期有效，不得適用于其他業務。在“一事一人一認證”的基礎上，對單筆登記業務，各地登記機關可根據實際設置一定時長的業務辦理有效期或增加補簽補驗等功能。
（四）強化實名認證同登記業務的關聯。在實名認證軟件或全?程電子化登記系統中增加實名認證人員對登記備案業務的確認環節，通過顯示實名認證人像信息、當前辦理業務摘要信息等，結合內容勾選、手寫或文字輸入、動態影像記錄等方式，建立相關人員實名認證結果和其所辦理登記業務之間的關聯關系，并同步提示冒用他人身份登記需要承擔的法律責任等信息。
（五）明確身份認證核驗要求。實名認證應當比對包括但不限?于自然人姓名、身份證號、面部生物特征等要素的一致性，支持各地登記機關根據地方政府數字政府建設統一要求，探索增加結合實名手機號、用戶注冊賬戶等要素的比對，進一步提升認證可靠性。相關自然人已通過總局或地方信息化實名認證程序進行實名核驗的，視為完成對該自然人的實名驗證。
（六）加強對非自然人的身份認證。對于公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及各類國家出資企業及其子企業等非自然人經營主體作為股東、出資人的，在辦理相關登記業務時，各地登記機關要依法加強身份核驗。優先通過核驗電子營業執照的方式進行身份核驗，未使用電子營業執照的，增加對其法定代表人、負責人、執行事務合伙人等自然人的實名核驗。社會組織、事業單位等依法作為股東、出資人辦理登記業務的，登記機關參照非自然人經營主體身份驗證方式執行。
（七）加強信息監測管理。各地登記機關要加強對登記信息的日常監測，重點對短時間內一人多次認證等情況進行監測記錄。對于登記申請不符合法律、行政法規規定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關依法不予登記。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經營主體登記的責任人、中介服務人員等，依法限制其辦理經營主體登記業務。
三、組織實施
（一）持續優化服務方式。鼓勵各地登記機關在做好實名驗證工作的基礎上，為經營主體提供更加安全、規范、便利的登記注冊業務辦理方式。對于銀行業、保險業等分支機構較多的經營主體，各省級市場監管部門可探索出臺相關措施，采用實名認證和授權委托相結合的方式優化分支機構登記業務流程。
（二）做好系統切換銜接工作。總局實名認證服務已逐步上線運行，請天津、河北、河南、福建、江蘇、浙江、山東、廣東、湖南、重慶、四川等試點地區市場監管部門于2023年10月15日前，盡快升級本地信息化系統，做好實名認證服務切換。2024年1月1日后，總局將正式切換到新版實名認證服務，之后實名認證人像結果查詢由各地登記機關自行開展。請試點以外地區登記機關結合實際需求盡快完成系統改造。
（三）強化政策宣傳解讀。各地登記機關要持續做好風險提示和政策宣傳工作。明確告知申請人實名驗證是保障經營者自身合法權益最直接、最有效的手段，提示社會公眾不要將身份證件交由他人辦理經營主體登記、不要協助他人辦理個人身份認證，避免自身權益受到損害，并明確告知冒用他人身份登記經營主體的法律責任，以及被冒名登記為股東、投資人需要承擔的法律義務，強化社會公眾風險意識和責任意識，引導申請人配合做好實名驗證登記。
本通知所稱實名認證，是指申請人在辦理登記、備案事項時，配合登記機關通過實名認證系統，采用人臉識別等方式進行的實名驗證。因特殊原因，當事人無法通過實名認證系統核驗身份信息的，可以由本人持身份證件到現場辦理，或者提交經依法公證委托他人代為辦理的文件，公證文件需注明委托人和受托人相關身份信息，標明辦理的具體登記業務內容。外國投資者的身份認證?材料按照總局登記提交材料規范要求執行，香港投資者按總局部署地區范圍適用簡化版公證文書。
各地登記機關在實名認證工作中遇到的問題和建議，請及時聯系反饋總局登記注冊局。
