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柳州市城中區教育局關于加強義務教育階段學校作業管理的實施方案
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柳 州 市 城 中 區
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教 育 局 文 件
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城中教字〔2021〕41號
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柳州市城中區教育局關于加強
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義務教育階段學校作業管理與改革的
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實施方案（試行）
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為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》
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（中辦發〔2021〕40號）、教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）和柳州市教育局《關于進一步加強中小學作業管理與改革的意見》的通知（柳教基（2021）92號）等文件精神，進一步提高義務教育管理水平，規范中小學教育教學行為，發展素質教育，提質減負，提升學校作業的規范性和有效性，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進中小學生健康成長和全面發展，現制定《柳州市城中區教育局關于加強義務教育階段學校作業管理與改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），請各校認真貫徹執行。
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一、總體要求
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減輕中小學生過重課業負擔是落實教育“立德樹人”的根本任務，尊重青少年身心健康發展的需求。堅持以“學生為本”，準確把握作業的性質和功能，提高教師設計作業和運用作業改進教學的能力，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的綜合能力。通過明確和強化各方責任，家校共育，標本兼治，綜合施策，引導中小學校、家長、社會尊重教育規律、轉變育人觀念、營造有利于學生健康成長的環境，促進中小學生全面發展，健康成長。
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二、組織管理
（一）加強組織領導。我區成立了以教育局主要領導為組長的領導小組，名單如下：
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組 長：桂 科 區委教育工委書記、區教育局黨組書記、局長
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副組長：唐淳杰 區教育局黨組成員、副局長
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張 莉 區教育局黨組成員、副局長
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石文銘 區教育局黨組成員、教研室主任
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成 員：楊 鳳 區教育局黨組成員、副局長
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唐 樂 區委教育工委副書記、區教育局黨組成員、副局長
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李時燊 區教育局黨組成員、副局長
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阮開德 區教育局教研室副主任
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周柳娥 區教育局教研室副主任
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領導小組辦公室設在柳州市城中區教育局教研室，由石文銘同志兼任辦公室主任。
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建立在區教育局領導下，教研室主要負責的塔型管理體系，以校長、書記為第一責任人，教學副校長、教務處主任為直接責任人，教研組長、備課組長、班主任、科任教師為具體責任人。各校要構建有效的作業管理網絡，責任到位、落實到人、層層把關、有效管控。
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（二）加強研究培訓。區教研室和各校遵循作業設計的科學性、有效性、發展性、多樣性等原則開展各學科專題研究，從優化作業設計、布置方式、作業量控制、日常批改、作業反饋等方面對作業管理提出具體的指導意見。區教研室和各中小學校要科學構建作業管理機制，制定并實施作業管理方案，組織作業管理專題培訓，加強教育教學常規管理和作業檢查工作。引導全體教師重視向課堂教學要成效，努力轉變育人觀，樹立科學的作業觀。
（三）完善督查工作。學校要建立學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，把作業布置、作業設計、批改和反饋情況納入對教師專業素養和教學實績的考核評價。學校要定期檢查和統計各年級作業的總量和批改情況，分析作業質量，每學期至少開展一次有關作業情況的問卷調查，及時發現和整改作業管理存在的問題，確保將作業管理具體要求落實到位。學校每個月要召開一次作業方面的總結或研討會并宣傳報道，宣傳報道需傳送到區教研室郵箱。設立監督電話和舉報平臺，暢通反映問題和意見渠道，切實落實各項工作要求，確保學校作業管理工作取得實效。學校要設立作業評估員（如備課組長），作業協調員（如班主任和學生代表）和作業督查員（如年級教學組長），學校每間教室適當位置（如前黑板或后黑板）應設有書面作業公示欄，同時各班要建立書面作業登記本。（如附件1、2）
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三、基本原則
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（一）立德樹人，全面發展。教師要從立德樹人，全面發展的育人目標出發，明確學科總體目標和階段目標要求，全面、系統地理解學習內容，教學重點、難點及相關要求，科學合理設計和布置作業，要堅持“學生為本”，注重學生核心素養的養成。
（二）依標扣本，促進教學。作業的設計與評價要結合課程標準和學習內容，體現學科的整體計劃性和課時的目標性。立足課堂和學生實際，以改進教師教學和學生學習為出發點，作業的設計和編寫要精益求精。要堅持過程性評價和發展性評價相結合，建立尊重學生認知規律、個體差異、循序漸進的科學評價體系。
（三）多元設計，體現個性。作業設計要克服書面作業的局限性，關注多維學習目標，鼓勵學生探索創新，體現新的育人理念和課堂教學改革思想。提倡研究作業的多樣化，編制適合學生年齡特點、貼近學生生活實際的不同形式的作業。以拓展型、創造型作業為重點，以口語交際、綜合實踐、實驗操作、小組合作型等作業為補充，切實改變以知識再現、概念記憶、機械訓練、模仿重復為主的單一的傳統作業形式，逐步實現作業形式的多樣化和個性化。
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（四）弱化對比，減負增效。學校和教師的作業評價要淡化學生之間的橫向比較，充分發揮作業的診斷和改進功能。教師既要關注學生作業的結果，更要關注學生的作業態度、作業過程和方法以及作業習慣，發揮好作業鞏固、檢查、診斷、拓展等多方面的教育功能，減輕因作業帶來的過重課業負擔。
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四、實施措施
??（一）加強作業設計和研究。科學合理設計作業，在基于課程標準的指導下，圍繞作業的目標、內容、難度、類型、數量等關鍵要素，科學設計符合新時代育人要求、體現學校特點、適合學生實際的作業，凸顯德育實效、促進思維發展、提升體質健康、強化美育熏陶、培養勞動習慣。根據學生興趣愛好設計多樣化藝術活動，統籌安排班級值日、家務勞動、公益勞動等勞動實踐類作業。探索利用信息化手段提升各類作業設計的科學性和有效性。
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（二）嚴控作業時間和總量。各校要制訂作業管理制度，按年級做好課后作業量總體平衡工作。備課組長對當日作業要進行評估，各科教師需提前與其他任課教師溝通擬定作業量，班主任和學生代表需掌握本班作業總量，形成作業清單，做好不同學科課后作業的具體平衡工作。小學一、二年級可布置適合兒童年齡特點的作業，如課外閱讀、口語交際、探究活動、手工制作等閱讀、實踐體驗類作業，不布置書面家庭作業。三至六年級書面家庭作業每天不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。三至六年級學生晚上9點前、初中學生晚上10點前確有困難，不能完成書面家庭作業的，第二天向教師說明情況后可以緩交作業。寒暑假期間的書面家庭作業一般每天平均用時小學不超過90分鐘,初中不超過120分鐘。
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（三）創新作業類型方式。學校要根據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理布置書面作業、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業。鼓勵布置分層作業、彈性作業和個性化作業，科學設計探究性作業和實踐性作業，探索跨學科綜合性作業。切實避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業。
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（四）提高作業設計質量。學校要將作業設計作為校本教研重點，系統化選編、改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。教師要提高自主設計作業能力，針對學生不同情況，精準設計作業，根據實際學情，精選作業內容，合理確定作業數量，作業難度不得超過國家課程標準要求。各校要經常性組織開展作業設計與實施的教師培訓與教研活動，定期組織開展優秀作業評選與展示交流活動，加強優質作業資源共建共享。教研室將加強對學校作業設計與實施的研究與指導。
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（五）加強作業完成指導。教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。
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（六）健全作業管理機制。學校要切實履行作業管理主體責任，加強作業全過程管理，每學期初要對學生作業作出規劃，加強年級組、學科組作業統籌協調，合理確定各學科作業比例結構，建立作業總量審核監管和質量定期評價制度。
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（七）探索分層次布置作業。教師要從學習活動整體考慮，尊重學生學習的差異性、階梯性，把握作業的難易與完成時間，科學、系統、合理設計不同層次的作業，提倡“基本作業+彈性作業”模式，分層實施作業，切實杜絕簡單記憶、機械重復的作業，引導學生自覺預習、及時整理和鞏固所學知識、養成良好的學習習慣。教師不得布置懲罰性、重復性的家庭作業，嚴禁將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改，家長督促孩子回家后主動完成學校布置的作業，引導孩子從事力所能及的家務勞動，激勵孩子堅持進行感興趣的體育鍛煉和社會實踐。家長要著力關注孩子自主學習能力發展，培養孩子養成良好的學習生活習慣，確保學生每天睡眠時間。完善作業考試輔導工作，利用大數據精準分析學情和校情，做好培優補差和個性化、科學化作業和輔導工作，不斷提高作業設計和考試質量，真正做到減負增效。
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（八）重視作業批改講評。教師應合理使用各種批改形式，對布置的作業必須做到全批全改；應及時向學生反饋作業批閱結果，共性問題必須做到集體講評，個別問題面批矯正或予以個別輔導；對學生作業中的錯誤，必須督促學生訂正，并做好復批工作；要引導學生根據作業批改結果分析學習存在的問題，更好地開展后續學習；要認真分析學生作業錯誤的原因，及時調整教學進程與教學難點。可以根據作業的類型和特點，采用多樣化的評價方式，除了教師批閱以外，可采取作品展評、展示交流、討論分享等多樣化的方式進行作業評價。鼓勵使用激勵性、個性化評語進行作業批改，不使用侮辱、嘲諷言詞批改、反饋作業。
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（九）科學利用課余時間。學校和教師要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。要引導家長加強與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養成良好學習生活習慣。有內宿生的學校要統籌安排好學生課余學習生活。
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柳州市城中區教育局
2021年11月3日
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附件1：××校××班書面作業公示欄
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附件2：××校××班書面作業登記本
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附件1：
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××校××班書面作業公示欄
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××年××月××日 星期×?? ?? ?????????????? ?? ???? ?????? ?????? ?????? ???? ???? ?????? ?????? ?????? ???? ???? ?????? ?????? ?????? ???? ???? ?????? ?????? ?????? ???? ???? ?????? ?????? ?????? ???? ???? ?????? ?????? ?????? ???? ?? ??
學 科 | 內 容 | 時 長 |
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| 合計： |
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作業協調員：班主任： 學生代表： 作業評估員：
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附件2：
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××校××班書面作業登記本
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××年××月××日 星期×
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學 科 | 內 容 | 時 長 |
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作業協調員：班主任： 學生代表： 作業評估員：
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柳 州 市 城 中 區
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教 育 局 文 件
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城中教字〔2021〕41號
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實施方案（試行）
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為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》
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（中辦發〔2021〕40號）、教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）和柳州市教育局《關于進一步加強中小學作業管理與改革的意見》的通知（柳教基（2021）92號）等文件精神，進一步提高義務教育管理水平，規范中小學教育教學行為，發展素質教育，提質減負，提升學校作業的規范性和有效性，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進中小學生健康成長和全面發展，現制定《柳州市城中區教育局關于加強義務教育階段學校作業管理與改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），請各校認真貫徹執行。
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一、總體要求
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減輕中小學生過重課業負擔是落實教育“立德樹人”的根本任務，尊重青少年身心健康發展的需求。堅持以“學生為本”，準確把握作業的性質和功能，提高教師設計作業和運用作業改進教學的能力，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的綜合能力。通過明確和強化各方責任，家校共育，標本兼治，綜合施策，引導中小學校、家長、社會尊重教育規律、轉變育人觀念、營造有利于學生健康成長的環境，促進中小學生全面發展，健康成長。
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二、組織管理
（一）加強組織領導。我區成立了以教育局主要領導為組長的領導小組，名單如下：
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組 長：桂 科 區委教育工委書記、區教育局黨組書記、局長
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副組長：唐淳杰 區教育局黨組成員、副局長
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張 莉 區教育局黨組成員、副局長
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石文銘 區教育局黨組成員、教研室主任
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成 員：楊 鳳 區教育局黨組成員、副局長
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唐 樂 區委教育工委副書記、區教育局黨組成員、副局長
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李時燊 區教育局黨組成員、副局長
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阮開德 區教育局教研室副主任
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周柳娥 區教育局教研室副主任
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領導小組辦公室設在柳州市城中區教育局教研室，由石文銘同志兼任辦公室主任。
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建立在區教育局領導下，教研室主要負責的塔型管理體系，以校長、書記為第一責任人，教學副校長、教務處主任為直接責任人，教研組長、備課組長、班主任、科任教師為具體責任人。各校要構建有效的作業管理網絡，責任到位、落實到人、層層把關、有效管控。
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（二）加強研究培訓。區教研室和各校遵循作業設計的科學性、有效性、發展性、多樣性等原則開展各學科專題研究，從優化作業設計、布置方式、作業量控制、日常批改、作業反饋等方面對作業管理提出具體的指導意見。區教研室和各中小學校要科學構建作業管理機制，制定并實施作業管理方案，組織作業管理專題培訓，加強教育教學常規管理和作業檢查工作。引導全體教師重視向課堂教學要成效，努力轉變育人觀，樹立科學的作業觀。
（三）完善督查工作。學校要建立學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，把作業布置、作業設計、批改和反饋情況納入對教師專業素養和教學實績的考核評價。學校要定期檢查和統計各年級作業的總量和批改情況，分析作業質量，每學期至少開展一次有關作業情況的問卷調查，及時發現和整改作業管理存在的問題，確保將作業管理具體要求落實到位。學校每個月要召開一次作業方面的總結或研討會并宣傳報道，宣傳報道需傳送到區教研室郵箱。設立監督電話和舉報平臺，暢通反映問題和意見渠道，切實落實各項工作要求，確保學校作業管理工作取得實效。學校要設立作業評估員（如備課組長），作業協調員（如班主任和學生代表）和作業督查員（如年級教學組長），學校每間教室適當位置（如前黑板或后黑板）應設有書面作業公示欄，同時各班要建立書面作業登記本。（如附件1、2）
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三、基本原則
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（一）立德樹人，全面發展。教師要從立德樹人，全面發展的育人目標出發，明確學科總體目標和階段目標要求，全面、系統地理解學習內容，教學重點、難點及相關要求，科學合理設計和布置作業，要堅持“學生為本”，注重學生核心素養的養成。
（二）依標扣本，促進教學。作業的設計與評價要結合課程標準和學習內容，體現學科的整體計劃性和課時的目標性。立足課堂和學生實際，以改進教師教學和學生學習為出發點，作業的設計和編寫要精益求精。要堅持過程性評價和發展性評價相結合，建立尊重學生認知規律、個體差異、循序漸進的科學評價體系。
（三）多元設計，體現個性。作業設計要克服書面作業的局限性，關注多維學習目標，鼓勵學生探索創新，體現新的育人理念和課堂教學改革思想。提倡研究作業的多樣化，編制適合學生年齡特點、貼近學生生活實際的不同形式的作業。以拓展型、創造型作業為重點，以口語交際、綜合實踐、實驗操作、小組合作型等作業為補充，切實改變以知識再現、概念記憶、機械訓練、模仿重復為主的單一的傳統作業形式，逐步實現作業形式的多樣化和個性化。
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（四）弱化對比，減負增效。學校和教師的作業評價要淡化學生之間的橫向比較，充分發揮作業的診斷和改進功能。教師既要關注學生作業的結果，更要關注學生的作業態度、作業過程和方法以及作業習慣，發揮好作業鞏固、檢查、診斷、拓展等多方面的教育功能，減輕因作業帶來的過重課業負擔。
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四、實施措施
??（一）加強作業設計和研究。科學合理設計作業，在基于課程標準的指導下，圍繞作業的目標、內容、難度、類型、數量等關鍵要素，科學設計符合新時代育人要求、體現學校特點、適合學生實際的作業，凸顯德育實效、促進思維發展、提升體質健康、強化美育熏陶、培養勞動習慣。根據學生興趣愛好設計多樣化藝術活動，統籌安排班級值日、家務勞動、公益勞動等勞動實踐類作業。探索利用信息化手段提升各類作業設計的科學性和有效性。
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（二）嚴控作業時間和總量。各校要制訂作業管理制度，按年級做好課后作業量總體平衡工作。備課組長對當日作業要進行評估，各科教師需提前與其他任課教師溝通擬定作業量，班主任和學生代表需掌握本班作業總量，形成作業清單，做好不同學科課后作業的具體平衡工作。小學一、二年級可布置適合兒童年齡特點的作業，如課外閱讀、口語交際、探究活動、手工制作等閱讀、實踐體驗類作業，不布置書面家庭作業。三至六年級書面家庭作業每天不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。三至六年級學生晚上9點前、初中學生晚上10點前確有困難，不能完成書面家庭作業的，第二天向教師說明情況后可以緩交作業。寒暑假期間的書面家庭作業一般每天平均用時小學不超過90分鐘,初中不超過120分鐘。
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（三）創新作業類型方式。學校要根據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理布置書面作業、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業。鼓勵布置分層作業、彈性作業和個性化作業，科學設計探究性作業和實踐性作業，探索跨學科綜合性作業。切實避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業。
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（四）提高作業設計質量。學校要將作業設計作為校本教研重點，系統化選編、改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。教師要提高自主設計作業能力，針對學生不同情況，精準設計作業，根據實際學情，精選作業內容，合理確定作業數量，作業難度不得超過國家課程標準要求。各校要經常性組織開展作業設計與實施的教師培訓與教研活動，定期組織開展優秀作業評選與展示交流活動，加強優質作業資源共建共享。教研室將加強對學校作業設計與實施的研究與指導。
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（五）加強作業完成指導。教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。
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（六）健全作業管理機制。學校要切實履行作業管理主體責任，加強作業全過程管理，每學期初要對學生作業作出規劃，加強年級組、學科組作業統籌協調，合理確定各學科作業比例結構，建立作業總量審核監管和質量定期評價制度。
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（七）探索分層次布置作業。教師要從學習活動整體考慮，尊重學生學習的差異性、階梯性，把握作業的難易與完成時間，科學、系統、合理設計不同層次的作業，提倡“基本作業+彈性作業”模式，分層實施作業，切實杜絕簡單記憶、機械重復的作業，引導學生自覺預習、及時整理和鞏固所學知識、養成良好的學習習慣。教師不得布置懲罰性、重復性的家庭作業，嚴禁將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改，家長督促孩子回家后主動完成學校布置的作業，引導孩子從事力所能及的家務勞動，激勵孩子堅持進行感興趣的體育鍛煉和社會實踐。家長要著力關注孩子自主學習能力發展，培養孩子養成良好的學習生活習慣，確保學生每天睡眠時間。完善作業考試輔導工作，利用大數據精準分析學情和校情，做好培優補差和個性化、科學化作業和輔導工作，不斷提高作業設計和考試質量，真正做到減負增效。
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（八）重視作業批改講評。教師應合理使用各種批改形式，對布置的作業必須做到全批全改；應及時向學生反饋作業批閱結果，共性問題必須做到集體講評，個別問題面批矯正或予以個別輔導；對學生作業中的錯誤，必須督促學生訂正，并做好復批工作；要引導學生根據作業批改結果分析學習存在的問題，更好地開展后續學習；要認真分析學生作業錯誤的原因，及時調整教學進程與教學難點。可以根據作業的類型和特點，采用多樣化的評價方式，除了教師批閱以外，可采取作品展評、展示交流、討論分享等多樣化的方式進行作業評價。鼓勵使用激勵性、個性化評語進行作業批改，不使用侮辱、嘲諷言詞批改、反饋作業。
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（九）科學利用課余時間。學校和教師要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。要引導家長加強與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養成良好學習生活習慣。有內宿生的學校要統籌安排好學生課余學習生活。
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柳州市城中區教育局
2021年11月3日
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附件1：××校××班書面作業公示欄
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附件2：××校××班書面作業登記本
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××校××班書面作業公示欄
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附件2：
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