柳州市城中區農產品質量安全突發事件

應急預案

1??總則

1.1??編制目的

建立健全柳州市城中區農產品（以下簡稱農產品）質量安全重大突發事件應急機制，規范和指導應急處理工作，有效預防并及時控制農產品質量安全突發事故，最大限度地減輕農產品質量安全突發事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會和諧穩定。

1.2??編制依據

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》、《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區重大食品安全事件應急預案》、《柳州市突發公共事件總體應急預案》和《柳州市重大食品安全事件應急預案》，制定本預案。

1.3??適用范圍

本預案適用于柳州市城中區行政區域內，在農產品生產環節，因農業產地環境、農業投入品、其他有毒有害化學物質、生物毒素或者農業轉基因等因素，導致農產品污染突然發生和嚴重發生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產生或可能產生嚴重社會影響的重大農產品質量安全事件。

1.4 工作原則

農產品質量安全突發事件處理，堅持統一領導、屬地管理，預防為主、減少危害，依法規范、分級控制，快速反應、科學決策，提高素質、保障安全的工作原則。

2??事件分級

按照事件的性質、危害程度和涉及范圍，將農產品質量安全突發事件分為特別重大質量安全事件（Ⅰ級）、重大質量安全事件（Ⅱ級）、較大質量安全事件（Ⅲ級）、一般質量安全事件（Ⅳ級）四個級別。同一事件的分級依照就高不就低的原則。

2.1??特別重大農產品質量安全事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大質量安全事件：

2.1.1發生跨區、跨境，或者跨國的農產品質量安全事故；
????2.1.2危害特別嚴重，超出柳州市人民政府處置能力的；
????2.1.3國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

2.2??重大農產品質量安全事件（Ⅱ級）

????符合下列情形之一的，為重大質量安全事件：
????2.2.1危害嚴重，影響范圍涉及市內2個以上縣區行政區域的；
????2.2.2造成傷害人數50人以上并出現死亡病例的；
??????2.2.3造成5人以上死亡病例的；
??????2.2.4柳州市人民政府認定的重大農產品質量安全事故。

????2.3??較大質量安全事件（Ⅲ級）

????符合下列情形之一的，為較大質量安全事件：
????2.3.1影響范圍涉及行政區域內2個以上縣區行政區域的，對食用農產品安全帶來較嚴重危害的；

??2.3.2造成傷害人數30—50人，或出現1—4人死亡病例的；
??2.3.3區人民政府認定的較重大農產品質量安全事故。

????2.4??一般質量安全事件（Ⅳ級）

????凡符合下列情形之一的，為一般質量安全事件：
????2.4.1影響范圍涉及區級行政區域2個以上鄉鎮（街道辦事處）；
????2.4.2造成傷害人數10—30人，未出現死亡病例的；
????2.4.3區人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。

3??應急指揮機構及職責

3.1 應急指揮部的組成及職責

區農業部門成立食品安全事件應急指揮部，指揮部指揮長由區農業農村局長擔任，副指揮長由分管副局長擔任，指揮部成員由其他科員組成。

3.2 應急指揮部工作機構

應急指揮部下設辦公室、保障組。

辦公室設在農業農村局農業辦公室，辦公室主要職責：落實農業應急指揮部的各項部署，提出應急事件處置建議、方案并組織實施，協調、管理日常工作，為應急事件處置提供技術支撐。
??保障組設在局財務，組長由局長擔任。保障組主要職責是：負責農產品質量安全事件應急工作經費、物資保障等工作。
??應急指揮部工作啟動后，各有關機構的工作立即啟動。

3.3應急工作專家組

建立重大農產品質量安全事件專家庫，重大農產品質量安全事件發生后，從專家庫中確定相關專業專家，組建重大農產品質量安全事件專家組。具體職責是：為預防農產品質量安全突發事件的發生提供咨詢和建議，參與重大農產品質量安全突發事件的處理，分析事故原因，評估事故造成的危害及發展趨勢，預測事故后果，為制定應急救援方案和應急處置工作提供技術指導。

3.4??技術支持機構

由區農業農村局應急指揮部委托柳州市農產品質量安全檢測中心及有關科研部門組成。

4??監測、預警與報告

4.1??監測

建立農產品質量安全監測制度，組織開展農產品質量安全例行監測，對重要敏感農產品和農業投入品以及農產品產地環境進行專項抽檢或普查，及時掌握全區農產品質量安全狀況。

4.2??預警

建立農產品質量安全信息公告制度，及時發布有關農產品農藥殘留等質量安全監測信息。會同有關專家，根據監測和搜集的信息，按照農產品質量安全事件的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的流向和擴散范圍，及時做好預防工作；事態嚴重時及時上報，做好應急準備工作。

4.3??報告制度

任何單位和個人有權向各級農業行政主管部門及有關部門報告重大農產品質量安全事件和隱患，以及相關責任單位、人員不履行或者不按規定履行農產品安全事件監管職責的行為。

4.3.1責任報告單位和人員

1、農產品的生產單位和個人以及農產品批發市場；

2、農產品質量安全檢驗檢測機構、科研部門；

3、重大農產品質量安全事故發生（發現）單位或個人；

4、消費者或其他單位、個人。

任何單位和個人對重大農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
??4.3.2報告程序

遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。鼓勵單位或個人向農業行政主管部門報告農產品質量安全突發事件發生情況。
??1、農產品質量安全事故發生（發現）后，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉鎮人民政府和我農業主管部門報告。

2、發生較大、重大農產品質量安全事故時，我農業主管部門應當及時報告區人民政府和上級農業行政主管部門，并及時通報同級食品藥品監督管理部門。

3、發生重大、特別重大農產品質量安全事故時，柳州市農業局立即向柳州市人民政府報告。

4、事故上報柳州市農業局后，柳州市農業局根據有關農產品質量安全監控和綜合信息，對可能發生的重大農產品質量安全事件及時上報自治區農業農村廳，同時報告柳州市人民政府。

4.3.3報告時限要求
??1、特別重大和重大農產品質量安全事件發生地有關責任報告單位，必須在知悉事件后１小時內做出初次報告。

2、較大農產品質量安全事件發生地有關責任報告單位，必須在知悉事件后2小時內做出初次報告。

3、一般農產品質量安全事件發生地有關責任報告單位，必須在知悉事件后1日內做出初次報告。
??4、要根據事件處理的進程或者上級的要求隨時做出階段報告；在事件處理結束后7日內做出總結報告。
??4.3.4初次報告

事發地農業部門應盡可能報告事件發生的時間、地點、單位、危害范圍、危害程度、報告單位及聯系人員、聯系方式、事件發生的可能原因、事件發生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經過。
??4.3.5階段報告
??事發地農業部門既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發展與變化、處置進程、事故原因等。
??4.3.6總結報告

事發地農業部門對事件的處理工作進行總結，分析事件原因和影響因素，作出事件鑒定結論，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

5??應急響應

5.1??分級響應

5.1.1特別重大農產品質量安全事件的應急響應(Ⅰ級)，由國家應急指揮部辦公室決定。

5.1.2重大農產品質量安全事件的應急響應(Ⅱ級)，由自治區應急指揮部決定。

5.1.3較大和一般農產品質量安全事件的應急響應(Ⅲ級、Ⅳ級)，分別由市、區應急指揮部決定。

5.2??指揮協調

柳州市城中區農業農村局應急指揮部按照柳州市城中區應急指揮部的部署和要求，啟動重大農產品質量安全突發事件應急預案；提出應急行動原則要求，協調指揮應急處置行動。

5.3??緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事發單位和事發地農業部門按照應急預案迅速采取措施，充分考慮專家和有關方面的意見，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

5.4??響應的升級與降級

5.4.1當農產品質量安全事件隨著時間的推移進一步加重，其危害有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，必要時我農業部門及時建議區人民政府報請上級人民政府提升預警和反應級別。

5.4.2對事件危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，當地農業部門應當建議我局應急指揮機構相應降低反應級別或者終止響應。

5.5 應急終止

按分級響應權限,由當地農業部門提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準，應急響應結束。

5.6后期處置

5.6.1有關善后處置工作，包括人員安置、財物補償、污染物收集與處理等事項，由事發地農業行政部門提出方案，報同級人民政府批準和解決。

5.6.2有關責任追究，按分級響應權限,分別由農業等相關監管職能部門依法對造成事故的責任單位和責任人給予懲處。

5.6.3有關農業部門應對事件的處理情況進行評估，評估內容主要包括事件基本概況、現場調查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議等。??

6??應急保障

6.1??信息保障

建立健全農產品質量安全事件監測系統和報告系統，充分實現應急指揮部與各農產品質量安全、食品安全應急工作機構之間，以及與科研機構、檢測機構之間的信息共享。

6.2??人員保障

農產品質量安全突發事件應急處理工作機構要明確職能，落實責任，規范工作行為，提高其應對突發事件的素質和能力。保證在突發事件發生后，能迅速參與，積極配合，有效完成應急處置工作。

6.3??資金保障

市、區農業部門要積極籌集經費，設立農產品質量安全突發事件應急工作專項資金，用于重大農產品質量安全突發事件的應急處理工作，為突發事件應急工作提供合理而充足的資金保障。

6.4??技術保障

專家組為應急工作提供技術支持和保障，確保在啟動預警前、事件發生后相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。??

6.5??宣傳培訓

加強對農產品生產者、經營者和消費者的質量安全知識教育，提高生產者和經營者的責任意識，提高消費者的風險意識，引導科學消費。同時，加強對所有參加農產品質量安全突發事件應急工作的人員進行培訓，切實提高對突發事件的處置能力。

7??附則

7.1本預案由柳州市城中區農業農村局負責解釋。

7.2本預案自發布之日起實施。

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??????公開方式：主動公開