柳州市城中區(qū)人民政府

政務服務監(jiān)督管理辦公室文件

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城中政管辦〔2022〕7號

關(guān)于印發(fā)城中區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“全鏈通辦”改革

實施方案

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區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)稅務局：

我辦制定了《城中區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“全鏈通辦”改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合實際，認真組織實施。

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城中區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室?

2022年6月30日???

城中區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“全鏈通辦”改革實施方案

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根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革等有關(guān)工作的部署，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《2021年第四批改革典型經(jīng)驗（深化要素市場化配置）復制推廣工作實施方案》（柳改革辦通〔2022〕1號）及《柳州市政務服務“全鏈通辦”改革實施方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，按照自治區(qū)第十二次黨代會及柳州市第十五屆人民代表大會第二次會議工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦群眾和市場主體關(guān)切，推進政務服務事項集成辦理全鏈條優(yōu)化、全過程高效協(xié)同，全周期提升服務，加快推動政務服務從政府供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉(zhuǎn)變，更大激發(fā)市場主體活力，促進全區(qū)政務服務和營商環(huán)境邁向更高水平。

二、工作目標

2022年，編制和規(guī)范餐飲服務業(yè)“全鏈通辦”任務清單（以下簡稱“任務清單”），建立清單化管理制度和更新機制，推進任務清單部分任務實現(xiàn)跨區(qū)域辦理，初步形成辦事領(lǐng)域覆蓋齊全，辦事鏈條周期完整，辦理模式便捷暢通的“全鏈通辦”模式。2023年，以線上線下場景應用促進標準統(tǒng)一、流程優(yōu)化、服務創(chuàng)新，規(guī)定的任務清單全面實現(xiàn)“一口申報、一表申請、一套材料、一次辦結(jié)”，同時根據(jù)便民利企需求，拓展新一批“全鏈通辦”任務清單。2024年，“全鏈通辦”任務清單通辦事項范圍、地域范圍、辦理模式進一步拓展，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。2025年，繼續(xù)鞏固提升“全鏈通辦”改革成果。

三、具體舉措

（一）推進全鏈“業(yè)務通”

編制特色產(chǎn)業(yè)“集成服務”清單。城中區(qū)圍繞柳州市“企業(yè)服務年”工作要求，結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，圍繞餐飲服務業(yè)需求，在準入、準營、獎勵補助等方面，提供專業(yè)化、個性化“集成服務”，通過審批服務的集成優(yōu)化，持續(xù)推進重點領(lǐng)域營商環(huán)境改革，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)助力。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

（二）實行全鏈“標準通”

1.簡化辦事指南。對餐飲服務業(yè)集成化服務辦事指南進行編制、簡化，積極結(jié)合我區(qū)實際，認領(lǐng)、完善辦事指南。結(jié)合辦事指南“白話革命”，進一步場景化、精細化編制和展示集成化服務辦事指南，用通俗語言展示辦理流程，使辦事人對事項辦理環(huán)節(jié)和順序有清晰的認識。同時配合上級大數(shù)據(jù)部門，進一步優(yōu)化廣西數(shù)字政務一體化平臺集成化服務布局和服務提供方式，完善搜索和結(jié)果展示等功能。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

2.優(yōu)化“一表申請”。梳理集成服務涉及的申請材料和申請表格，通過歷史數(shù)據(jù)調(diào)用、匹配和部門數(shù)據(jù)共享，整合編制集成化服務申請表，探索同類集成化辦理服務共用“一表”，推進“一表申請”服務標準化、規(guī)范化。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

3.明確業(yè)務標準。以事項更全、情形更細、材料更簡、標準更高為目標，按照政務服務事項“四級十一同”（自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級的政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、法定辦結(jié)時限等要素原則上絕對統(tǒng)一，受理條件、服務對象、辦理流程、所需材料、承諾辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素結(jié)合實際相對統(tǒng)一）要求，對集成化辦理涉及的多個政務服務事項要素進行統(tǒng)一，根據(jù)實際情況調(diào)整前后順序，優(yōu)化、規(guī)范辦理流程，對個別時限長的審批事項，通過實行承諾審批，壓縮審批時限，推進集成化服務標準化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

（三）實現(xiàn)全鏈“服務通”

1.優(yōu)化線下辦事資源配置。持續(xù)推進政務服務“三集中、三到位”，區(qū)政務服務大廳根據(jù)當?shù)厝罕姾推髽I(yè)集成化辦理習慣和場景需求，優(yōu)化“全鏈通辦”模式及流程，科學設(shè)置線下辦理綜合服務窗口，強化審批協(xié)同，開展聯(lián)合審批，實行“一窗受理”。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

2.推進線上辦理渠道融合。積極協(xié)助上級大數(shù)據(jù)部門，以廣西數(shù)字政務一體化政務服務平臺為依托，整合各業(yè)務系統(tǒng)單一事項申辦接口，開辟網(wǎng)上和移動端集成化服務辦理專欄，提供線上辦理總?cè)肟?/span>，根據(jù)集成化服務辦事流程，整合升級各類業(yè)務系統(tǒng)和辦事服務平臺，全面適配政務服務集成化服務辦理審批功能，實現(xiàn)“一次登錄”、“一端受理”、“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

3.創(chuàng)新代辦、幫辦服務模式。完善政務服務郵政專遞免費送達和幫辦代辦服務配套機制，探索推行預約服務、延時服務，解決企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”問題。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

（四）探索全鏈“區(qū)域通”

1.推出“跨省通辦”個性集成服務。按照異地辦理模式優(yōu)化再造“全鏈通辦”任務清單辦理流程，推動任務清單逐步實現(xiàn)“跨省通辦”。按照集成化服務模式，聚焦保障改善民生、惠企利企目標，編制“跨省通辦”個性集成服務任務清單，推動集成化服務范圍向泛珠三角區(qū)域、長三角等地區(qū)延伸。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

2.推進全區(qū)通辦高頻集成服務。梳理整合“全鏈通辦”任務清單已經(jīng)實現(xiàn)全區(qū)通辦的政務服務事項，優(yōu)化再造全區(qū)通辦流程，推進部分集成化服務實現(xiàn)全區(qū)通辦。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

3.拓展同城通辦特色集成服務。結(jié)合柳州市已經(jīng)完成的“全城通辦”改革，根據(jù)全市群眾和企業(yè)需要，探索增加個性化集成服務，推進任務清單在全市內(nèi)異地通辦。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

（五）推進全鏈“數(shù)據(jù)通”

城中區(qū)各有關(guān)單位配合市行業(yè)主管部門，對照任務清單，按照集成化服務辦理流程，梳理數(shù)據(jù)共享、電子證照應用、平臺對接等方面需求清單和責任清單，協(xié)助自治區(qū)行業(yè)主管部門在自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺發(fā)布并掛載相關(guān)數(shù)據(jù)；加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應用，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人重復提交申請材料原件，實現(xiàn)更多申報材料“免提交”。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）

（六）開展全鏈“評價通”

1.推進評價方式互通。整合貫通現(xiàn)場評價和網(wǎng)上評價、手機短信評價、12345政務服務便民熱線電話評價等各類評價渠道，實現(xiàn)集成化辦理評價內(nèi)容同標準提供、評價結(jié)果同源發(fā)布、差評整改在線反饋、評價數(shù)據(jù)自動生成。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室；責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)政務網(wǎng)絡(luò)服務中心）

2.推進評價數(shù)據(jù)匯集。按照廣西政務服務“好差評”評價信息要素，向廣西數(shù)字政務一體化平臺完整、及時、準確、規(guī)范傳送集成化辦件數(shù)據(jù)和評價數(shù)據(jù)。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室）

3.強化“好差評”系統(tǒng)功能。配合上級單位對政務服務“好差評”系統(tǒng)進行升級優(yōu)化，建立集成化服務評價數(shù)據(jù)生成、歸集、傳輸、分析、反饋機制，及時歸納發(fā)現(xiàn)政務服務的堵點難點，分析研判企業(yè)群眾的訴求和期盼，推進服務供給精細化。（牽頭單位：區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室）

四、實施步驟

（一）初步搭建“全鏈通辦”服務模式（2022年底前）

1.調(diào)查梳理現(xiàn)狀（2022年5月15日前）。城中區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室將通過調(diào)查摸底表格、電話溝通了解等方式，全面梳理、匯總“全鏈通辦”任務涉及事項的線上、線下辦理模式，為進一步推進工作，打牢信息要素基礎(chǔ)。

2.議定事項清單和運行模式（2022年6月30日前）。由區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室牽頭，組織相關(guān)責任單位，按照任務清單內(nèi)容，召開工作協(xié)調(diào)會、討論會，共同議定我區(qū)2022年度“全鏈通辦”任務清單、運行模式及職責分工。

3.形成對內(nèi)運轉(zhuǎn)流程和對外宣傳方案（2022年7月30日前）。《城中區(qū)政務服務“全鏈通辦”任務清單》（附件1）內(nèi)的各責任單位，須完成本階段事項具體落實的細化實施方案，匯總收集本階段內(nèi)事項的辦理指南、辦理表格、申請材料清單、業(yè)務辦理標準等基礎(chǔ)材料，報至區(qū)政管辦匯總。由區(qū)政管辦統(tǒng)一梳理，對內(nèi)形成《城中區(qū)“全鏈通辦”內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程》，明確“全鏈通辦”各單位權(quán)責、分工、合作方式、運轉(zhuǎn)機制等，確保內(nèi)部運行順暢；對外形成《城中區(qū)“全鏈通辦”業(yè)務宣傳工作方案》，明確“全鏈通辦”事項“樹狀圖”、辦理材料清單、辦理指南等，確保企業(yè)群眾輕松的享受該項服務。

4.正式全面啟動（2022年9月30日前）。在內(nèi)部試運行流暢后，由區(qū)政管辦組織各責任單位，通過官網(wǎng)、微信公眾號、新聞發(fā)布會、政策說明會等方式宣傳推廣，全面啟動城中區(qū)“全鏈通辦”工作模式。

（二）優(yōu)化“全鏈通辦”線上線下服務模式（2023年底前）

以線上線下場景融合應用促進“全鏈通辦”標準統(tǒng)一、流程優(yōu)化、服務創(chuàng)新，規(guī)定的任務清單全面實現(xiàn)“一口申報、一表申請、一套材料、一次辦結(jié)”；根據(jù)便民利企需求，拓展新一批“全鏈通辦”任務清單。各牽頭單位根據(jù)工作要求，于2023年2月底前，將本年度工作計劃報政管辦備案，并于2023年6月10日、11月10日前，將相關(guān)半年總結(jié)和全年工作總結(jié)報區(qū)政管辦匯總。

（三）拓寬“全鏈通辦”服務范圍（2024年底前）。結(jié)合我區(qū)實際，推動政務服務“全鏈通辦”任務清單通辦事項范圍、地域范圍、辦理模式進一步拓展，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。各單位根據(jù)工作要求，于2024年2月底前，將本年度工作計劃報區(qū)政管辦備案，并于2024年6月10日、11月10日前，將相關(guān)半年總結(jié)和全年工作總結(jié)報區(qū)政管辦匯總。

（四）持續(xù)鞏固“全鏈通辦”改革成果（2025年底前）。按照方案要求，全面推進“全鏈通辦”改革落實，并結(jié)合已推出的“全市通辦”“全區(qū)通辦”“跨省通辦”等服務舉措，強化業(yè)務協(xié)同，持續(xù)鞏固“全鏈通辦”改革成果。各單位根據(jù)工作要求，于2024年2月底前，將本年度工作計劃報區(qū)政管辦備案，并于2024年6月10日、11月10日前，將相關(guān)半年總結(jié)和全年工作總結(jié)報區(qū)政管辦匯總。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位要加強溝通協(xié)作，明確集成服務中的邏輯關(guān)系，并制定印發(fā)可執(zhí)行、可操作的工作方案，加強對本地區(qū)本系統(tǒng)政務服務“全鏈通辦”工作的部署、組織、指導、推進和規(guī)范。在自治區(qū)“全鏈通辦”標準規(guī)范出臺后，認真學習貫徹落實，鞏固深化改革成果。進一步規(guī)范審批服務流程、轉(zhuǎn)變服務理念, 構(gòu)建以用戶為中心的新型審批服務體系。全程跟進企業(yè)群眾辦理審批服務事項進程，關(guān)注企業(yè)群眾不同發(fā)展階段的需求變化，分析研判企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)審批服務改革需求，有效針對企業(yè)群眾的痛點和需求,動態(tài)調(diào)整“全鏈通辦”服務內(nèi)容和模式。各單位按照工作職能和任務部署，組織協(xié)調(diào)會議、調(diào)研和督導等活動，及時提出改進措施，推動政府部門從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。

（二）強化考評管理。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)“全鏈通辦”工作的統(tǒng)籌、指導。區(qū)政管辦將“全鏈通辦”任務列績效考核重點指標，有效發(fā)揮考評指揮棒作用。同時，運用“好差評”、第三方評價、現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察等方式，對“全鏈通辦”改革涉及指南編制完整、規(guī)范、流程整合優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、專窗設(shè)置落實、部門聯(lián)辦執(zhí)行、事項辦理時限、咨詢、投訴及回訪處理、檔案完整、規(guī)范等項內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查，形成運行流轉(zhuǎn)工作閉環(huán)。

（三）加強技術(shù)支撐。各部門要加大涉及“全鏈通辦”相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的整合力度，推動相關(guān)辦事流程中獨立辦理系統(tǒng)和廣西數(shù)字政務一體化平臺互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。

（四）加強宣傳推廣。各單位要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、報紙、電視、新聞發(fā)布會等渠道，廣泛宣傳推廣“全鏈通辦”體驗式案例、經(jīng)驗，加強對“全鏈通辦”流程進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。

（五）加強跟蹤推進。形成定期報送機制，《城中區(qū)政務服務“全鏈通辦”任務清單》（附件1）內(nèi)的各責任單位于每月20日前，將《2022年城中區(qū)政務服務“全鏈通辦”進展情況表》（附件2）報城中區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室匯總。

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附件：1.城中區(qū)政務服務“全鏈通辦”任務清單

? ????2.2022年城中區(qū)政務服務“全鏈通辦”進展情況表

????? 3.城中區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“全鏈通辦”流程圖