廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”

一般高處墜落事故調查報告

2024年12月13日14時00分,位于柳州市城中區東環路**號的***賓館在進行空調外機拆除作業過程中，發生一起高處墜落事故，導致1人死亡。

事故發生后，城中區委、區政府主要領導高度重視，先后作出指示，要求認真查明事故原因，舉一反三、加強整改、嚴肅追責，進一步排查風險隱患，確保全區生產安全形勢穩定。接到事故報告后，區應急管理局、城中公安分局桂中派出所、河東街道辦領導第一時間趕到現場開展事故處置。

為查明事故原因，吸取教訓，防止類似事故再次發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《柳州市人民政府關于進一步明確生產安全事故調查處理權限的通知》（柳政發〔2013〕57號）等有關規定，柳州市城中區人民政府成立了以區政府分管領導為組長，區政府辦、區應急管理局、城中公安分局、區商務局、區人社局、區司法局、區總工會和河東街道辦派員組成的廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請區紀委監委參與事故調查工作。

??? 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則深入開展事故的調查工作，通過現場勘查、調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員、責任單位的處理意見及事故防范和整改措施建議。

一、事故基本情況

（一）事發建筑基本情況

***賓館。位于柳州市城中區東環路**號，1995年建成并投入使用；房屋結構為磚混結構；房屋總層數為6層；事故發生所在層為5層；建筑面積約6000平方米；建筑用途：原用于經營賓館，2016年1月停止經營后閑置至今。

（二）事故發生單位和相關人員基本情況

廣西七縱八橫物資有限公司，統一社會信用代碼：9145020408115******；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：柳州市柳邕路**號從東往西第**間；法定代表人：覃某某；注冊資本：捌佰捌拾捌萬圓整；成立日期：2013年10月25日；經營范圍：廢舊金屬回收（含生產性廢舊金屬）；廢舊物資回收；廢舊通信及電力設備回收；廢舊機電設備回收和銷售；防水材料、防腐蝕材料、保溫材料、耐火材料、水性涂料（危險化學品除外）、建筑材料、農機具及配件、電力設備及通信設備、汽車配件、摩托車及電動車配件、金屬材料、農副產品、礦產品、飼料、膠水、黏結劑、化肥、一般勞保用品、五金產品、橡膠制品、廚具用品、照明設備、裝潢材料、日用百貨、化工產品（危險化學品除外）、辦公用品、水暖器材、環保設備、節能產品、紡織品、針織品（除坯綢）、服裝、色粉及色漿(危險化學品除外)、鞋帽及箱包、皮革品及皮具、電子產品、顏料、家用電器、塑料品、建材配套產品、機械設備及配件、印刷材料、電線電纜、包裝材料、染料、鋼材、消防器材、金屬制品、家具、交通設施的銷售；防水補漏服務；房屋修繕服務；防腐保溫服務；園林綠化服務；搬運裝卸服務。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

1.覃某某，男，瑤族，身份證號碼：450221************，身份證住址：廣西柳江縣洛滿鎮********。廣西七縱八橫物資有限公司常務副總經理兼業務經理。負責該公司廢舊物資回收業務，事故發生前，負責對接***賓館業主方和韋某某。廣西七縱八橫物資有限公司獲得***賓館舊空調回收業務后，覃某某聯系韋某某來拆卸舊空調。

2.韋某某，空調拆卸工人。男，壯族，身份證號碼：452226************，身份證住址：廣西來賓市興賓區大灣鄉************號。

3.張某某，空調拆卸工人。男，漢族，身份證號碼：450803************，身份證住址：廣西貴港市港南區湛江鎮********號。系韋某某聯系來一起拆卸空調的工人。

4.黎某，空調拆卸工人。男，壯族，身份證號碼：450221************，身份證住址：廣西柳江縣里雍鎮******號，系韋某某聯系來一起拆卸空調的工人。

5.卓某某，空調拆卸工人。男，漢族，身份證號碼：450221************，身份證住址：廣西魚峰區里雍鎮**街**棟*單元**室，系黎某聯系來一起拆卸空調的工人。

（三）現場勘查情況

事發空調外機的三角支架由三根角鋼焊接而成，三角支架的垂直角鋼通過三顆金屬膨脹螺絲固定在墻上，水平角鋼通過螺絲與空調外機相連。勘查發現，右下方（從空調正面看，下同）三角支架的水平角鋼與垂直角鋼連接處大部分銹蝕嚴重，連接處能看到三處點狀和絲狀金屬光澤，為事發前兩根角鋼存在實際連接的地方。斜支撐角鋼與水平角鋼連接處同樣存在大面積銹蝕，說明斜支撐角鋼與水平角鋼同樣存在不牢固連接。

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二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過

廣西七縱八橫物資有限公司獲得***賓館舊空調回收業務后，把拆卸空調的工程發包給了韋某某。韋某某則找到了朋友張某某、黎某，黎某又幫助找來卓某某。韋某某跟三人商定好以每人每天400元的價格一起拆空調。2024年12月13日8時30分，四人開始進場拆卸空調（以兩人為一組作業，韋某某和張某某一組，黎某與卓某某一組）。

13時50分，韋某某與張某某開始拆卸5樓北面509室外墻空調，韋某某負責到墻外作業，張某某負責在室內遞工具。韋某某穿戴好安全帶后，穿過509房間窗戶后爬上窗戶下方空調外機，把安全繩系掛在空調外機右下方三角支架的水平角鋼（平行于地面伸出墻外的角鋼）上，拆除了空調銅管和電線。

14時00分，韋某某騎跨在空調外機上，頭部朝空調外機右側，俯身拆除右側機腳螺絲時，右側三角支架的水平角鋼與垂直角鋼、水平角鋼與斜支撐角鋼連接處分別斷裂，空調外機失穩向右下方傾覆，韋某某從空調外機上墜落，墜落過程中安全繩從水平角鋼上與垂直角鋼的斷裂口（原焊接口）處脫落。經現場勘驗，墜落高度為13米。

（二）事故救援情況

事故發生后，張某某立即撥打了120急救電話，120救護車于14時08分左右到達現場，當時韋某某身上穿戴有安全帶，臉色蒼白但意識清楚，可以說話，后被送至柳州市中醫院東院區進行搶救，17時50分因創傷性休克宣布搶救無效死亡。

事故發生后，韋某某的親屬于當日16時20分左右撥打110報警。接到事故報告后，桂中派出所、區應急管理局、河東街道辦事處立即派人趕往現場處置，開展現場勘驗、調查取證等工作。

三、事故造成的人員傷亡

事故造成韋某某1人死亡。

四、事故類型：一般高處墜落。

五、事故發生的原因及性質

（一）事故誘發因素的排除

經公安機關勘驗，排除了人為故意破壞導致事故的可能。事發當天7時-14時全市陰天，局部有小雨，北風3-4級，部分時段陣風6-7級，排除了突發自然災害引發事故的可能。

（二）直接原因

1.人的不安全行為。韋某某不按規范①使用安全帶，將安全帶上的安全繩栓掛在作業面以下的水平角鋼上。

2.物的不安全狀態。空調外機右下方三角支架的水平角鋼??

與垂直角鋼、水平角鋼與斜支撐角鋼連接處銹蝕嚴重，無牢固連接。

韋某某登上空調外機作業后，其自身重量加上空調自重超過

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①《建筑施工易發事故防治安全標準》（JGJ/T 429-2018）：“5.1.2 2安全帶應該高掛低用，并應扣牢在牢固的物體上。”、“5.2.2.3? 安全帶應栓掛于牢固的構件或物體上，應防止掛點擺動或碰撞。”

右下方三角支架的承載力極限，導致三角支架的水平角鋼與垂直角鋼連接處、水平角鋼與斜支撐角鋼連接處分別斷裂，空調外機失穩向右下方傾覆，人員從空調上掉落，安全繩從水平角鋼上與垂直角鋼的斷裂處脫落。

（三）間接原因

1.作業人員安全意識淡薄，無資質違章作業。韋某某未辨識三角支架不牢固的隱患并采取相應措施消除高處作業風險；在可能發生墜落的工作場景下使用不符合規定的半身式（三點式）安全帶①；從事高處作業②未經專門安全培訓，取得相應資格③④。

2.相關單位安全生產責任落實不到位，管理人員安全生產履職不力。廣西七縱八橫物資有限公司將拆卸舊空調業務發包給不具備相應資質的個人⑤；未與承包人簽訂專門的安全管理協議或者在承包合同中約定各自安全生產管理職責⑥；發生事故后沒有向相關政府部門報告⑦。

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①《墜落防護安全帶》（GB6095-2021）： “5.3.3.2? 墜落安全帶的設計至少符合下列要求：——墜落懸掛用系帶應為全身式系帶。”

②《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(原安監總局令第30號）：“附件 特種作業目錄 3.? 指專門或經常在墜落高度基準面?2?米及以上有可能墜落的高處進行的作業。”

③《中華人民共和國安全生產法》第三十條：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。? 特種作業人員的范圍由國務院應急管理部會同國務院有關部門”制定。”

④《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(原安監總局令第30號）：“附件 特種作業目錄? 3.2高處安裝、維護、拆除作業? 指在高處從事安裝、維護、拆除的作業。? 適用于利用專用設備進行建筑物內外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設，高處管道架設，小型空調高處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、

（四）事故的性質

經調查認定，廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”一般高處墜落事故是一起作業人員安全意識淡薄，未采取措施消除高處作業存在的風險隱患，不按規范使用安全帶，發包單位安全生產主體責任不落實引發的生產安全責任事故。

??? 六、事故責任認定及處理建議

韋某某，拆卸空調外機作業中，安全意識淡薄，未采取措施消除高處作業存在的風險隱患，使用不符合規定的三點式安全帶，不按高掛低用規范使用安全帶，對事故發生負有責任。因其已在事故中死亡，建議免于追究其法律責任。

廣西七縱八橫物資有限公司，安全生產主體責任落實不到位，將生產經營項目發包給不具備相應資質的個人；未與承包人簽訂專門的安全管理協議或者在承包合同中約定各自安全生產管理職責；事故發生后未向有關政府部門報告，對事故發生負有責任，建議由城中區應急管理局依法依規給予行政處罰。

覃某某，廣西七縱八橫物資有限公司常務副總經理兼業務經

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檢修、維護以及在高處從事建筑物、設備設施拆除作業。”

⑤《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第一款：“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位或者個人。”

⑥《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款：“生產經營項目、場所或發包或者出租轉給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責……”

⑦《中華人民共和國安全生產法》第八十三條：“生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。”

理，***賓館舊空調回收項目直接負責人，履行安全生產管理職責不到位，對事故發生負有責任，建議由城中區應急管理局依法依規給予行政處罰①。

七、事故防范和整改措施

（一）廣西七縱八橫物資有限公司要落實安全生產主體責任，要嚴格按規定審核項目承包人的相關資質，嚴格落實項目發包有關規定，發包項目要簽訂專門的安全管理協議或者在承包合同中約定各自安全生產管理職責，對承包人的安全生產工作做統一協調、管理。嚴格落實事故報告有關規定，加強對從業人員的安全教育培訓，增強員工安全意識，杜絕類似事故再次發生。

（二）各部門要開展特種作業專項整治，全面摸排涉及特種作業企業和人員底數，建立企業、人員“兩張清單”，實現底數精準、對象精準“兩個精準”。開展“以案警示”活動，通過典型事故案例，警示企業主要負責人、作業人員知曉特種作業培訓、獲取資格證的必要性和法定性。進一步加強執法力度，對生產經營不安全行為加大處罰和懲戒力度，嚴厲查處違法違規作業單位和作業人員。

(三)各部門和街道辦要深刻汲取事故教訓，全面開展高處墜

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①《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：“生產經營單位的其他負責人和安全管理人員未履行本法規定的安全生產職責的，責令改正……；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；……”

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落事故“舉一反三”專項整治行動，持續深入開展重大事故隱患專項排查整治，扎實推進安全生產“治本攻堅”三年行動。應急管理部門、其他負有安全生產管理職責的部門、屬地街道辦事處要齊抓共管，嚴格落實綜合監管、行業監管、屬地監管責任，指導和督促生產經營單位履行安全生產主體責任，推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，落實全員安全生產責任制。加強對空調安裝、電梯安裝、建筑施工等的安全監管，深入排查治理高處作業風險隱患，堅決遏制和有效防范高處墜落事故發生。

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一般高處墜落事故調查組??????????????????????? ? ?

2025年1月24日