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柳州市城中區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《柳州市城中區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

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區(qū)機關(guān)各有關(guān)部委辦局，各有關(guān)單位：
　?《柳州市城中區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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?????????????????????柳州市城中區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????2024年2月26日

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要指示，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《健康中國行動（2019-2030年）》等精神和《健康廣西行動（2019-2030年）》《廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《柳州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署，根據(jù)我區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展實際情況，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和柳州市衛(wèi)生健康委、柳州市中醫(yī)藥管理局的指導(dǎo)下，城中區(qū)高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，在醫(yī)療、保健、文化、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面發(fā)展，取得了顯著的成效。

基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。我區(qū)積極爭取，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2020年，總投資約2500萬的河?xùn)|街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入運行，該中心中醫(yī)科業(yè)務(wù)用房占整個中心的五分之一；爭取約56萬元財政資金加強建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)及村衛(wèi)生室中醫(yī)藥設(shè)備配置。截至2020年底，我區(qū)有三級甲等中醫(yī)醫(yī)院1所，二級甲等中西醫(yī)醫(yī)院1所，社會辦中醫(yī)診所21家。我區(qū)100%的綜合性醫(yī)院（市人民醫(yī)院、婦幼保健院）、專科醫(yī)院（市紅十字會醫(yī)院）和100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（5家）、衛(wèi)生院（1家）設(shè)有中醫(yī)科，建成中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（即中醫(yī)館），100%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；全區(qū)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師545名。我區(qū)已基本建立起以中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為龍頭和支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體、社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)為補充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。我區(qū)基本建立了層級分明、中醫(yī)特色明顯的中醫(yī)重點專科群。市級中醫(yī)醫(yī)院擁有5個國家中管局重點專科（脾胃病科、治未病中心、腦病科、骨傷科、腎病科）、2個區(qū)級重點專科（腫瘤科、婦產(chǎn)科）和1個市級重點專科（普外科），名醫(yī)工作室3個。我區(qū)綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥工作走在前列。柳州市人民醫(yī)院、婦幼保健院為全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。2017年柳州市婦幼保健院成為具有相當影響力、優(yōu)勢明顯、技術(shù)輻射力強的全國婦幼保健中醫(yī)藥適宜技術(shù)（專病）培訓(xùn)基地，2018年獲批全國婦幼健康服務(wù)機構(gòu)婦兒中醫(yī)技術(shù)進修培訓(xùn)中心。

多措并舉提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。一是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。在選擇承辦醫(yī)院的時候，將中醫(yī)藥資源作為重要考慮因素，我區(qū)5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，3個由中醫(yī)類醫(yī)院承辦或以中醫(yī)科為主要承辦力量。二是充分利用緊密型醫(yī)聯(lián)體的作用，借助三甲醫(yī)院的資源優(yōu)勢、專家優(yōu)勢，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，發(fā)揮承辦醫(yī)院和牽頭醫(yī)院的主導(dǎo)作用，建立中醫(yī)名醫(yī)工作室，引導(dǎo)醫(yī)院人員下沉基層并主動對基層人員進行培訓(xùn)，基層中醫(yī)藥技術(shù)水平進一步增加，服務(wù)能力得到有效提升。三是加大基層人員的培養(yǎng)和引進力度。以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位為抓手，以實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程為契機，每年投入數(shù)萬元對基層醫(yī)務(wù)人員（包含中醫(yī)師、護士、村醫(yī)、臨床醫(yī)師）進行中醫(yī)藥相關(guān)技能培訓(xùn)，進一步加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力進一步增強。將中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)與家庭醫(yī)生服務(wù)相結(jié)合，開展慢性病患者、老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點人群中西醫(yī)融合健康管理。

截至2020年，轄區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)類別醫(yī)師（含助理）52人，高級專業(yè)技術(shù)職稱2人，中級30人，初級及以下20人。中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的比例達53.6%。中醫(yī)類別全科醫(yī)生16人，占基層全科醫(yī)生的比例達到44.4%，達到城鄉(xiāng)每萬居民約有0.89名中醫(yī)類別全科醫(yī)生（遠超“十三五”行動計劃0.4-0.6名標準）。

近年來，隨著中醫(yī)藥服務(wù)能力的不斷提升，中醫(yī)診療量占比穩(wěn)步提升，2020年基層中醫(yī)診療人次占基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療總量比例達40%（國家要求30%）。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高收益，放大了醫(yī)改惠民效果，為探索醫(yī)改的“中國式解決辦法”發(fā)揮了不可或缺的作用。

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》配套制度落實。結(jié)合《中華人民共和國中醫(yī)藥法》關(guān)于中醫(yī)診所備案管理有關(guān)規(guī)定，落實“放管服”改革要求，我區(qū)將提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所由審批制改為備案制。根據(jù)行政審批工作要求，進一步簡化中醫(yī)診所備案流程和材料要求，縮短中醫(yī)診所備案辦理時間，對材料齊全且符合備案要求的當場發(fā)放《中醫(yī)診所備案證》。截至2020年，共受理備案中醫(yī)診所10家。根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》及《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理實施細則》要求，2018年首次開展考核報名和審核工作，我區(qū)17人報名考試，最終4人考核合格（柳州市19人合格）。

中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。每年積極開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”，通過展覽展示、健康咨詢（義診）、互動體驗、健康講座、科普資料發(fā)放等方式，推進中醫(yī)藥文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭，普及健康生活方式，實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成具有中國特色的健康生活習(xí)慣。積極推進中醫(yī)藥文化進入校園，融入校園文化。指導(dǎo)有關(guān)單位申報廣西中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。2020年9月，柳州市中醫(yī)醫(yī)院申報并獲批“廣西中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”，帶動全區(qū)中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。我區(qū)組織開展豐富多彩的中醫(yī)藥文化進校園活動，通過中醫(yī)講座、經(jīng)典朗誦、八段錦展示、制作香囊等，向?qū)W生、家長和老師普及中醫(yī)藥知識文化。學(xué)校和醫(yī)院聯(lián)合開展中醫(yī)藥主題教育，認識中藥材，宣傳針灸、推拿等中醫(yī)療法，了解把脈的醫(yī)學(xué)原理，探秘“冬病夏治”，感受中醫(yī)氛圍，將中醫(yī)文化建設(shè)與班級文化建設(shè)融合，激發(fā)學(xué)生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自豪感，讓學(xué)生和老師充分領(lǐng)略博大精深的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

（二）發(fā)展形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥工作，把中醫(yī)藥發(fā)展列為了國家發(fā)展戰(zhàn)略，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了遵循。國家先后頒布《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，以法律形式保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等一系列重要文件。召開全國中醫(yī)藥大會，對中醫(yī)藥工作作出全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的謀劃和部署，為新時代傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)指明了方向。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，頒布《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥條例》，印發(fā)實施了《關(guān)于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。中醫(yī)藥發(fā)展步入了嶄新的發(fā)展階段，中醫(yī)藥事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要牢牢把握“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”總目標總要求，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，全力推進“三大建設(shè)”，持續(xù)營造“三大生態(tài)”，積極推進城中區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展，堅持融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，提升城中區(qū)旅游品質(zhì)和品牌形象以及城中區(qū)知名度、美譽度，做好“提質(zhì)、提速、培育、融合”四篇文章，打造“5242”產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，實施“強基礎(chǔ)、擴開放、新治理、優(yōu)服務(wù)”四大方針，改善人民生活品質(zhì)，譜寫新時代“品質(zhì)城中、幸福生活”新華章。在充分考慮城中區(qū)發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標和歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，立足城中區(qū)區(qū)情，確定城中區(qū)“十四五”時期的發(fā)展定位為：全國體育康養(yǎng)休閑度假區(qū)、廣西教育改革先行區(qū)、區(qū)域性金融洼地、廣西科技創(chuàng)新強區(qū)、廣西商貿(mào)強區(qū)。

“十四五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在服務(wù)群眾能力提升期、健康服務(wù)推進期、參與醫(yī)改探索期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。城中中醫(yī)藥服務(wù)體系還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)；中醫(yī)藥人才缺乏，傳承創(chuàng)新不足；中藥資源利用不足；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提升等。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和全國、自治區(qū)中醫(yī)藥大會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以人民健康為中心的發(fā)展理念，增進和維護人民群眾健康為目標，堅持中西醫(yī)并重，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，推動基層中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中醫(yī)藥事業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，為品質(zhì)城中、健康城中建設(shè)提供高質(zhì)量的中醫(yī)藥服務(wù)保障。 ??

（二）基本原則

堅持以人為本、健康優(yōu)先。堅持以人民健康為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，把中醫(yī)藥健康服務(wù)融入各項政策，全方位、全周期保障人民健康。

堅持傳承精華，守正創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，挖掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，為助力健康廣西、健康柳州和健康城中建設(shè)貢獻力量。

堅持目標導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。堅持以解決存在問題為基礎(chǔ)，實現(xiàn)發(fā)展目標為導(dǎo)向，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，不斷改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開放共享。堅持中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，區(qū)內(nèi)與區(qū)外統(tǒng)籌發(fā)展，堅持中醫(yī)藥科研、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、保健、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展。

堅持質(zhì)量至上，弘揚特色。堅持中醫(yī)藥特色理論和技術(shù)方法，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和支撐體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)，滿足群眾對中醫(yī)藥服務(wù)不斷提高的要求。

（三）發(fā)展目標

到2025年，實現(xiàn)人人享有更優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥醫(yī)療、服務(wù)、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階。

——服務(wù)體系更加健全。健全完善以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體，中醫(yī)門診部、診所為補充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)設(shè)施設(shè)備更加完善，管理更加規(guī)范，建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務(wù)。力爭創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，建設(shè)1-2家有一定影響力的特色旗艦中醫(yī)館。

——治理體系進一步完善。中醫(yī)藥管理體制機制進一步健全，促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化，中醫(yī)藥醫(yī)保支付政策更趨完善。

——中醫(yī)藥人才隊伍更加優(yōu)化。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依托上級醫(yī)聯(lián)體單位建設(shè)名醫(yī)工作室，繼續(xù)開展師帶徒和名老中醫(yī)經(jīng)驗傳承等工作，開展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試工作。擴大基層中醫(yī)藥人才有效供給，改善基層中醫(yī)藥人員發(fā)展環(huán)境。

——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快。促進中醫(yī)藥服務(wù)在智慧醫(yī)療、養(yǎng)生保健、特色康復(fù)、健康養(yǎng)老、文化旅游等方面不斷延伸。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，提升中醫(yī)藥在健康產(chǎn)業(yè)中的貢獻度。

三、重點任務(wù)

（一）加強基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)條件，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院建有中醫(yī)館。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院中醫(yī)館開展服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，重點加強中醫(yī)藥人員配備、中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)提供、中醫(yī)設(shè)備配備和提升中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建成1-2家旗艦中醫(yī)館。改善村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)條件，政府辦一體化村衛(wèi)生室建設(shè)“中醫(yī)閣”，打造區(qū)域相對獨立、中醫(yī)文化突出、中醫(yī)服務(wù)更加豐富的中醫(yī)藥服務(wù)場所。加強中醫(yī)館中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科建設(shè)。促進壯族、瑤族、苗族、侗族等少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展。推進和規(guī)范中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

（二）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥診療能力

提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院中藥飲片、中醫(yī)非藥物療法診療能力，擴大中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)模。推動、村衛(wèi)生室應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展醫(yī)療服務(wù)。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。??????

（三）完善中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)能力

發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件中的重要作用，建立中醫(yī)藥第一時間參與公共衛(wèi)生應(yīng)急救治制度，推動中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)高效協(xié)同。加強中醫(yī)藥參與傳染病防治診療工作，加強醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥應(yīng)急醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)。優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，加強中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和指導(dǎo)，圍繞兒童、老人、慢病管理等提升中醫(yī)藥健康管理服務(wù)能力，提高中醫(yī)藥健康管理率，擴大目標人群覆蓋面。加強簽約團隊中醫(yī)藥人員配置和中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，提供全生命周期的中醫(yī)藥簽約服務(wù)。在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，針對高血壓、糖尿病等慢性病強化醫(yī)防融合，優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容。到2025年，65歲以上老年人和0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理率分別達到75%和85%。

（四）提升中醫(yī)藥服務(wù)保障能級

大力發(fā)展智慧醫(yī)療，探索推進智慧社區(qū)醫(yī)院、智慧中藥房等“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)醫(yī)療”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療，規(guī)范遠程醫(yī)療服務(wù)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供健康咨詢、藥品配送等便捷服務(wù)。發(fā)展基層中醫(yī)治未病服務(wù)和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館中醫(yī)治未病服務(wù)，開展中醫(yī)康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，提高中醫(yī)康復(fù)和老年健康服務(wù)能力。遴選1-2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)康復(fù)診室或康復(fù)治療區(qū)。

（五）高質(zhì)量推進中醫(yī)醫(yī)改

依托緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療資源下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步承擔(dān)公立醫(yī)院的普通門診、穩(wěn)定期和康復(fù)期以及慢性病護理等服務(wù)，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動，助推分級診療制度建設(shè)。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)管。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)管，完善有關(guān)規(guī)章制度，重點對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范、合理用藥、落實核心制度等進行監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建設(shè)。到2025年，力爭成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。

（六）鼓勵社會辦中醫(yī)

鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)專科醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范經(jīng)營和發(fā)展。提高社會辦中醫(yī)的診療服務(wù)能力水平。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提升中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的整體水平。

（七）打造高素質(zhì)中醫(yī)藥特色基層人才隊伍

支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)師參加中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、基層醫(yī)生及中高職稱醫(yī)生全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)、優(yōu)勢病種診療方案推廣等培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)一批高素質(zhì)中醫(yī)藥人才。深入基層開展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵“西學(xué)中”人員開展中醫(yī)藥服務(wù)。對現(xiàn)有基層中醫(yī)藥人員通過崗位培訓(xùn)、外出進修、跟師學(xué)習(xí)等方式，提高崗位技能和服務(wù)能力。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)。優(yōu)化基層中醫(yī)藥人才招聘、使用機制，吸引一批中醫(yī)藥人才服務(wù)基層。到2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬居民有0.4-0.7名合格的中醫(yī)類別全科醫(yī)生，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占同類機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)比例超過25%，80%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。改善基層中醫(yī)藥人員發(fā)展環(huán)境，在職稱晉升、薪酬待遇、進修學(xué)習(xí)等方面給予傾斜政策，提升基層中醫(yī)藥崗位吸引力。

（八）進一步培育發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立中醫(yī)診療服務(wù)站點；推動中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務(wù)、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。支持建設(shè)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。推動中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，爭創(chuàng)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康旅游示范基地。進一步促進中藥材良種繁育、規(guī)范化種養(yǎng)基地和生產(chǎn)加工綠色發(fā)展。培育壯大中藥制造業(yè)，通過政策扶持、創(chuàng)新協(xié)同，促進轄區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)做大做強。

（九）促進高水平中醫(yī)藥文化傳播

1.深化基層中醫(yī)藥健康宣教和文化建設(shè)。加強中醫(yī)藥文化的宣傳和普及。深化中醫(yī)中藥中國行，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加強中醫(yī)藥文化人才隊伍建設(shè)。采用電視、廣播、講座、發(fā)放資料等多種手段，創(chuàng)作通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，豐富中醫(yī)藥文化傳播途徑。鼓勵各類機構(gòu)團體通過線上線下等多種形式面向社會開展中醫(yī)藥科普服務(wù)，提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)水平。

2.打造中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥文化傳播平臺。建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。加快推進中醫(yī)藥文化宣傳教育、科普基地建設(shè)，推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)等。支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，力爭創(chuàng)建1-2家廣西中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)村群眾活動場所等，建設(shè)一批中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康文化知識角，通過展板、實物、模型、中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗設(shè)備、中醫(yī)閱讀角或運用電子觸摸屏、LED屏等新媒體手段，幫助群眾更加經(jīng)常接觸到規(guī)范的中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識。

3.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。著重開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥文化新業(yè)態(tài)項目，推進中醫(yī)藥文化與旅游、養(yǎng)老、保健、休閑、娛樂等融合發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)社會力量發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥與動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化服務(wù)，打造特色的中醫(yī)藥文化品牌。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

始終堅持黨對中醫(yī)藥的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，切實提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)藥領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的能力。區(qū)發(fā)展改革委要將中醫(yī)藥發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮城中區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成促進中醫(yī)藥發(fā)展的合力。建立完善中醫(yī)藥管理體制機制，合理配置人員，強化任務(wù)落實，明確職責(zé)分工，提高中醫(yī)藥管理部門的治理能力。

（二）加強政策引領(lǐng)

完善中醫(yī)藥健康服務(wù)、中醫(yī)藥人才、醫(yī)保支付、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，強化各部門相關(guān)專項資金統(tǒng)籌使用，合理運用貼息、補助、獎勵、資本金注入等方式，落實好稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本和金融機構(gòu)貸款向中醫(yī)藥民族醫(yī)藥領(lǐng)域傾斜。完善多渠道投入資金的保障機制，充分調(diào)動科研機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元化投資格局。完善符合中醫(yī)藥行業(yè)特點的激勵機制等人才政策，大力引進各類中醫(yī)藥、傳統(tǒng)醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)人才，探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，不斷完善中醫(yī)藥醫(yī)保支付等政策。支持開展中醫(yī)藥服務(wù)，支持將中藥和中醫(yī)特色診療項目納入門診病種用藥和診療范圍。在人才、醫(yī)保等政策方面給予扶持，切實保障中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）支持項目建設(shè)

把項目建設(shè)作為推進規(guī)劃實施的重要抓手，在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，支持中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等項目建設(shè)。加強基層中醫(yī)館等項目建設(shè)。推進中醫(yī)藥重點學(xué)科、重點專科、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等項目建設(shè)。

（四）強化法治保障

全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)，推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、嚴格依法行政。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管機制。健全中醫(yī)藥法治宣傳教育工作機制，增加全民中醫(yī)藥法治意識。

（信息員：龐翰雯，審核領(lǐng)導(dǎo)：李德永，聯(lián)系方式：2824191）?